日前，生态环境部就2021年和2022年全国碳排放交易配额总量设定和分配实施方案公开征求意见此举旨在进一步发挥市场机制在控制温室气体排放，降低全社会减排成本中的重要作用，切实做好2021年和2022年全国碳排放权交易市场配额分配工作

据生态部相关负责人介绍，2019—2020年方案中配额分配基准值的降低与发电行业相应碳排放强度核算结果的降低是一致的，体现了积极稳妥推进发电行业绿色低碳转型的导向。

《方案》适用于2021年和2022年纳入全国碳市场配额管理的重点排放单位根据《关于做好2022年企业温室气体排放报告管理工作的通知》，各省级生态环境主管部门确定了2021年和2022年重点排放单位名单，并向社会公布，确定了实行配额管理的重点排放单位中的发电机组

《方案》提出，没有发电能力的纯供热设施和2022年投产的新机组不纳入配额管理。

根据规划，发电机组可分为300MW及以上常规燃煤机组，300MW及以下常规燃煤机组，燃用煤矸石，煤泥和水煤浆的非常规燃煤机组，燃气机组。

在配额核算和分配方法上，2021年和2022年配额无偿分配，采用基准法计算单位配额2022年基准碳排放值以2021年平衡值为基础，兼顾技术进步，电力结构优化，能源供应和民生保障等因素，以二氧化碳排放峰值和碳中和为目标根据最近几年来火电行业供电和供热能耗强度，碳排放强度年均下降率设定

在方案设计中，还引入了盈亏平衡值，即各类机组定额完全盈亏平衡对应的基准值，作为设定供电和供热基准值的重要依据2021年的平衡值是根据2021年各类机组的核定实际排放量，并考虑性能政策，修正系数等因素计算得出的2021年和2022年的碳排放基准值是根据2021年各个单位的盈亏平衡值设定的