使用网盘服务，传输速率与宣传速率严重不符，网盘上传下载资料被限速，不买会员无法推进伴随着移动互联网和智能设备的普及，将文件资料，照片视频等个人数据资产存储到网盘里，已成为许多用户的使用习惯可是，网盘限速问题也随之出现，影响使用体验，抱怨不少

前不久，工信部部署行动，明确提出相关企业应优化网盘类服务提供方式，确保上传下载最低速率满足免费用户的基本下载需求为进一步保障用户权益，11月17日，在工信部指导下，中国互联网协会，中国信通院组织国内主要网盘企业制定并签署《个人网盘服务业务用户体验保障自律公约》，包括百度网盘，腾讯微云，天翼云盘，和彩云，阿里云盘，迅雷云盘，360安全云盘和网易网盘等在内的首批8家网盘企业承诺推出无差别速率产品

用户体验速率的高低，除受基础电信企业接入速率影响外，还与互联网应用的服务策略有关中国信通院政策与经济研究所副所长张春飞分析，部分互联网企业出于成本或创收考虑，对用户进行限速，造成体验速率明显低于接入速率，其中以网盘类业务最为典型

一方面，最近几年来，不断增加的网盘用户量带来的人力，服务器，带宽等成本大幅增长，免费模式造成盈利困局在此背景下，一些网盘服务商开始回收免费存储空间，并对下载速率进行限制，尝试付费会员模式另一方面，我国个人网盘业务总体用户规模庞大，但付费会员占比较小，企业竞争激烈，实际利润比较有限，成为部分企业在速率上做文章，倒逼用户付费使用的重要原因

通过限制非会员用户的上传下载速率，来促使用户付费升级，反映出个人网盘服务业务模式盈利模式单一的问题在中国信通院技术与标准研究所总工程师党梅梅看来，单纯以限制速率的简单方式来发展付费用户，一定程度上限制了企业创新发展的动力

根据《自律公约》倡议，在同等网络接入条件下，个人网盘服务业务经营者为各类用户提供无差别的上传/下载速率服务党梅梅解释，所谓无差别速率，就是指个人网盘服务商为用户提供相关业务时，无论是免费还是付费用户，网络资源供给和速率配置的机制都应保持一致，不区别对待，取消各类限制，使各类用户享受到的上传/下载速率体验无差别考虑到部分企业因自身服务能力，业务发展和商业模式等因素，暂时无法提供无差别速率的网盘服务企业，《自律公约》也明确要求，要推出至少两种有限条件的无差别服务产品供用户自由选择

为确保倡议落地见效，《自律公约》还明确要畅通咨询投诉通道，健全客服机制，提升服务水平，及时受理并妥善处理用户的意见和建议，为用户提供反馈渠道既自下而上监督有道，也自上而下主动监管

在工信部信息通信发展司司长谢存看来，《自律公约》的签署，不仅是及时回应群众关切，巩固网络提速降费成果的具体行动，也是鼓励各市场主体突破现有相对单一的发展模式，加强技术，产品和商业模式创新，增强核心竞争力和产业价值的有益尝试。

对于网盘服务企业而言，要以提升用户使用体验为核心，变简单的‘限制用户促使付费’为‘吸引用户主动使用’，从而实现多元化发展党梅梅举例，可以细分用户推出创新产品，对于免费用户，在一定时间内，或者针对一定文件大小总量，提供无差别的上传/下载速率服务，既满足了用户的使用需求，也在一定程度上降低成本压力

下一步将建立长效工作机制，完善投诉监督渠道，及时向社会公布工作进展，确保落实好，执行好，宣传好公约的各项条款要求，不断提升人民群众使用信息服务的获得感，幸福感和安全感谢存说

《公约》的签署，不仅是网盘企业回应用户关切，履行社会责任，强化自我约束的集中体现，也是打通网速瓶颈，巩固网络提速降费成果的具体行动，对于鼓励各市场主体突破现有相对单一的发展模式，加强技术，产品和商业模式创新，增强核心竞争力和产业价值具有重要作用。