全国政协委员，清华大学经济管理学院院长白重恩表示，如果能够将消费者纳入碳排放权交易体系，改变目前碳排放配额的初始发放方式，不仅会使排放配额分配更加合理，也会使更多人关注，参与双碳目标任务实现过程。

目前，政府部门每年先将碳排放配额免费分配给电力企业若电力企业排放的二氧化碳超过了排放配额，就需要在市场上额外购买，反之，可以出售节省下来的排放配额白重恩委员认为:将排放额度免费发放给电力企业，如果电价不变，减排的压力不会传导到电力使用端，需求不会减少，而供应又受到排放配额的约束，就可能出现供不应求情况，甚至造成损失但如果提升电价，消费者将承担电价上升的成本，利益分配不合理会增加电价改革的阻力

白重恩委员建议，可改革碳排放配额的初始发放方式，从将配额免费发放给电力企业，改为免费发放给终端消费者，特别是居民，电力企业则通过在碳排放权市场上收购配额来满足其需求。交行负责人表示：“我们相信未来碳排放权交易将会更多地对商业银行的信贷业务发展起到积极的作用。”。

白重恩委员表示，与现有配额发放方式相比，新的方式不仅保留了供应端的减排积极性，还提升了需求端的节能减排积极性对消费者而言，减排可以带来收益，将给消费者提供动力减少能源的使用